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依法監管保障食品安全 科學治理優化營商環境

——部分地區深化餐飲領域“放管服”改革掃描

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發布時間:2019-12-26 12:39 來源:
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編者按
  
2019年5月9日,中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》?!兑庖姟分赋?,必須深化改革創新,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,進一步加強食品安全工作,確保人民群眾“舌尖上的安全”。
  2019年10月,國務院出臺《優化營商環境條例》,要求“最大限度減少政府對市場活動的直接干預,加強和規范事中事后監管。切實降低制度性交易成本,更大激發市場活力和社會創造力,增強發展動力”。
  落實“四個最嚴”要求與激發市場活力如何協同推進?聚焦餐飲領域監管科學化、規范化水平提升,全國各地市場監管部門在“放管服”改革的引領下,積極探索,創新有為,不斷推進餐飲治理體系和治理能力現代化,為打造共建共治共享的社會治理格局貢獻智慧力量。
  本版今日特別刊出深化餐飲領域“放管服”改革專題報道,供讀者借鑒思考。

天津:創新作為 推進科學智慧監管

  天津市市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革要求和市委、市政府“雙萬雙服”(萬名干部幫扶萬家企業,服務企業、服務發展)促發展工作部署,積極優化營商環境,服務轄區經濟社會又好又快發展。全系統聚焦“四個最嚴”,創新經營環節食品安全監管方式方法,不斷推進科學、智慧監管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

深化許可審批制度改革 服務企業服務發展
  深化食品經營許可改革,優化營商環境。2019年7月31日,《天津市優化營商環境條例》公布,自9月1日起施行。條例指出,優化營商環境,應當堅持改革創新、依法依規、公開公正、廉潔高效、誠實守信、權責一致的原則。要求各區政府、市政府有關部門優化營商環境,提高政務服務水平,激發市場活力,推進經濟社會高質量發展。
  天津市市場監管部門在食品經營領域積極推進“一照多證”“一址多證”“一證多庫”等“放管服”改革,與營業執照“一照多址”政策銜接(同一行政轄區經營者有多個經營場所的,可實行備案登記。取得備案登記經營場所,視為取得營業執照),食品經營許可實現“一照多證”;與營業執照“一址多照”政策銜接,按照食品經營“一地一證”原則,對樓宇經濟貿易類食品經營者的經營場所實施物理分割,實現食品經營許可“一址多證”;外設倉庫地址備案登記,電子商務經營者食品經營許可實現“一證多庫”。
  實施“信用承諾審批”,激發市場活力。2018年5月4日,天津市市場監管委印發《天津市食品銷售經營許可信用承諾審批實施辦法》,對申請僅銷售預包裝食品的申請人實行“免予現場核查”、對申請材料存在瑕疵的申請人實行“容缺受理”、對食品銷售連鎖企業直營店新辦食品經營許可實行“先證后核”等審批政策。以信用承諾為核心,以自愿申請為原則,進一步簡化了審批流程,提高了審批效率,將原來法定審批時限的20個工作日減少到5個工作日,辦理時限壓縮了75%,為符合條件的食品經營者提供了更加便捷的市場準入快速通道。
  開展“團體化審批”,服務企業發展。打破食品連鎖企業食品經營許可“一戶一辦”審批模式,組織相關區局集中現場辦公,實施團體化審批。一次性受理所有門店申請材料,5個工作日內完成審批,為企業減少了人力、物力、財力損耗,讓企業少跑路、得實惠。先后為好利來102家門店、柒一拾壹129家門店、瑞澄大藥房75家門店、全時77家門店、便利蜂141家門店、華潤138家門店等提供團體化審批服務。
  應對新業態挑戰,解決準入問題。面對“生鮮直通車進社區”“無人自動便利店”等新興業態,天津市市場監管委秉持包容審慎的監管理念,幫扶新業態發展。參照自動售貨設備許可模式,對放置點位進行備案,實行全市一證通行。對“互聯網+移動廚房”,各區市場監管局可參照食品攤販管理模式,實施備案管理。
  立足小餐飲特點,破解許可難題。一是食品現場制售經營者食品制售場所面積在6平方米以上,且食品制作設備設施和環境衛生條件能保證制作食品安全的,可準予許可。二是餐飲單位(含食品現場制售)申請制作非冷葷類食品,只要具備專刀、專板、專用容器,且在制作時不與生食類食品接觸,確保制作食品安全的,可核準非冷葷類食品制售項目。三是餐飲單位(含食品現場制售)申請制作冷葷類食品,只要具備冷食類食品制作專柜設備設施的,確保冷葷類食品在冷食類食品制作專柜內制售,可核準冷葷類食品制售項目。

以風險分級為手段 實現科學監管智慧監管
  天津市現有各類市場主體120萬戶,食品經營主體數占全市各類市場主體總數的近六分之一,共有196769戶,其中,食品銷售經營者86478戶、餐飲服務經營者52641戶。與數量巨大的經營者相比,全市各區基層直接從事經營環節食品安全監管的執法人員僅500人左右。人均監管食品經營環節主體數394戶,其中,人均監管餐飲單位203戶。
  針對食品經營環節主體業態雜、數量多、監管力量薄弱的實際,天津市市場監管委運用現代信息技術開展食品安全風險分級管理,通過科學監管智慧監管,提高食品安全監管工作效能和水平。
  一是實現5個“全”。即主體類別全包括,將銷售、餐飲、集中市場、食用農產品貯存服務提供者等全部納入風險分級管理范疇,分別設置評價項目,實現主體類別無空白。經營業態全覆蓋,涵蓋商超便利、食雜店、飯館、單位食堂、中央廚房、集中用餐配送、網絡經營、食品攤販、食用農產品銷售者、集中市場等各類食品經營業態。評價項目全要素,動態風險項目設置中,全面考慮食品經營過程所有風險隱患點,針對主體資格、經營條件、過程控制、內在質量等設置評價項目,堅持法定責任無漏項。等級評定全網絡,創建食品安全日常監管(巡更)系統,將風險分級管理納入綜合監管系統,網絡一體化評定風險等級,實現管理信息化。結果運用全流程,將動態風險評定與日常監督檢查合二為一,日常監督檢查與動態風險評定有機銜接,避免重復無效勞動。
  二是達到三個“化”。即監管模式科學化,通過科學評定食品經營者食品安全風險等級,合理分配監管資源,實施不同強度的監督管理。日常檢查規范化,檢查內容有模板、檢查過程有標準,解決了日常檢查應遵循什么標準和方法的問題,設置“巡更”功能,監管干部不到現場,檢查數據就無法上傳,解決了水流沙灘不到頭的問題;分類監管,改變了過去一季度檢查一次“一刀切”的監管模式。工作完成效能化,系統自動風險分級,自動派發檢查任務,自動發現問題紅燈預警,大大降低監管工作難度,提升了監管效能。
  在全面推進食品經營許可、登記備案管理等“放管服”改革,探索實施科學、智慧監管新舉措新方法的同時,天津市各級市場監管部門還積極推進校園食品安全、“明廚亮灶”建設、食品經營人員食安知識培訓、嚴格查處無證照經營等工作,真正將深化“放管服”改革、優化營商環境與落實“四個最嚴”、科學監管有機結合起來,不斷提升天津食品安全治理體系和治理能力的現代化水平。

□孟華



江門:自我承諾 落實經營主體責任

  廣東省江門市是全國在食品藥品領域較早開展“申請人承諾制”改革的城市。
  作為深化“放管服”改革的一項重要措施,“申請人承諾制”是指信用良好的申請人對照許可機關公示的許可條件,經自查符合條件要求且書面承諾按許可的條件和標準建設,符合許可條件后方開展相關生產經營活動,并自愿依法承擔相關法律責任的,許可機關經書面審核后當場發放相關許可文件。

申請人承諾 針對實際大膽推進改革
  根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)中有關“告知承諾”的規定,對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。
  江門市實施的“申請人承諾制”既符合國務院推行的“告知承諾”的基本要求,又具有符合江門經濟社會發展和食品經營業態實際的特點:
  一是更強調申請人的承諾。因為食品藥品監管領域的相關許可事項的條件和標準都是公開的,申請人要進入食品藥品行業,理應熟悉相關規定,基本上不存在許可機關再告知的必要條件。
  二是對申請人設定信用限制,申請人信用良好才允許適用承諾制程序辦理。許可前,許可機關會對申請人的資質信用狀況進行審核。如存在失信情形,是不允許該申請人適用承諾制程序辦理許可的。
  三是增加了申請人自查的環節,要求申請人在申請前對照條件進行自查,自認為能符合條件的,方可開始申請。

意義重大 重構社會人際互信關系
  近3年來,全市通過承諾制程序發放相關許可證30059張,占同期許可總量的46.6%,后續跟蹤檢查符合率達93%、整改合格率達99.5%以上。數據表明,只要政府引導得當,食品藥品生產經營者的自我管理、自我約束是值得政府信任的。這方面的改變,對建設和諧社會,改善營商環境方面,意義尤為重大。
  此項改革,首先是“簡”。申請人承諾制簡化了審批手續,取消了許可前的現場核查環節,精簡了申請材料。如食品經營許可核發,由至少5份材料減少到2份(申請書和身份證明)。
  其次是“快”。申請人承諾制的許可期限由30個工作日(20日的審批時限+10日的發證時限,需要整改的,時限還要延長)發證壓減到3個工作日發證。
  最后是“信”。據統計,從2017年3月起,江門市先后兩次擴項,目前改革覆蓋食品生產、食品經營和藥品經營、醫療器械經營四個領域共七大事項,是全國實施承諾制范圍最廣、事項最多的城市。
  七大事項包括食品生產許可延續、變更,食品銷售經營者的食品經營許可核發、延續和變更,餐飲服務經營者(含單位食堂,下同)食品經營許可的延續和變更,經審核符合條件的連鎖餐飲企業的食品經營許可核發,經營面積150平方米以下的餐飲服務經營者的食品經營許可核發[限定經營項目:熱食類食品制售、糕點類食品制售(不含裱花蛋糕)、自制飲品制售(不含自釀酒)],零售藥店的藥品經營許可證換發和新開零售藥店的籌建,醫療器械經營門店的醫療器械經營許可延續和變更。
  江門的放管服改革實踐,一方面有利于食品銷售、餐飲服務等食品經營業態的規范健康發展,很好地解決了準入準營的問題,有利于真正貫徹落實“生產經營者主體責任”;另一方面,這種申請人承諾制的探索,對建設新時代中國特色社會主義和諧社會,重構社會人際互信關系意義尤為重大。
  申請人承諾改革通過“三個轉變”,實現了“三個有利于”:一是將事前的部門監督改為申請人自查自建,有利于落實申請人安全主體責任,強化申請人的自我管理約束;二是將事前的現場核查改為事后的跟蹤檢查,既簡政提速增效,又有利于強化事中事后監管;三是將重點核查許可條件改為重點核查申請人的信用記錄,把許可與申請人的信用掛鉤,有利于推動社會信用建設。

創新舉措 擔當作為踐行“放管服”
  根據現行的《食品生產許可管理辦法》《食品經營許可管理辦法》《藥品經營許可證管理辦法》和《醫療器械經營監督管理辦法》等規章規定,生產條件發生變化的食品生產許可延續和變更,食品經營許可核發和經營條件發生變化的食品經營許可延續和變更,藥品經營許可證換發和許可事項變更,醫療器械經營許可延續和許可事項變更等事項都規定應當組織現場核查,通過現場核查的,方準予許可。
  江門市的申請人承諾制改革與上述規定存在一定的差異。江門市在推行申請人承諾制改革過程中,按部門重大行政決策的程序,經過充分征求基層和社會意見,充分評估各方風險,認為該改革是總體符合國務院提出的“放管服”改革和寬進嚴管精神的方予試行。這是一種大膽的創新舉措,更是一份擔當作為。
  江門市委書記林應武于2017年5月曾就食品藥品申請人承諾制改革作出批示:市食品藥品監管局勇于改革,主動作為,值得其他部門學習借鑒。

□陳明



大連:四個聚焦 更新理念促進共治

  遼寧省大連市市場監管部門深入貫徹《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》決策部署,加大餐飲服務食品安全治理嚴格日常監管力度,注重優化服務,全面提升餐飲業質量安全水平。

聚焦校園餐飲 孵化監管新理念
  大連市市場監管局制定《關于加強學生供餐食品安全工作的指導意見》和《學校供餐食品安全工作要求》,積極探索確保校園食品安全的新理念新舉措。今年以來,該局針對高風險的學生集體用餐配送單位(中央廚房)采取綜合治理,推出“三化兩制一通報”新舉措。
  “三化”即“管理體系先進化、明廚亮灶遠程化、管理標識規范化”?!皟芍啤奔唇⑤浨榧巴对V舉報信息綠色通道機制和供貨評價及退出機制?!耙煌▓蟆奔词袌霰O管部門將風險評估、日常監管和處罰情況通報各級政府和教育行政主管部門,教育行政主管部門也及時將轄區有關學校供餐問題情況通報給市場監管部門,形成多部門間的信息互通共享。
  目前,大連市學生餐食品安全水平顯著提高,家長滿意度達97%以上,有效確保了在校學生飲食用餐安全。

聚焦網絡餐飲 打造“新餐飲”共治模式
  推行“凈網明廚、封簽送達”監管新舉措。今年4月,大連市市場監管局聯手美團外賣等網絡訂餐平臺共同啟動“凈網明廚、封簽送達”行動,在東北地區首次開通視頻端口,率先將“明廚亮灶”延伸到外賣平臺,消費者一旦通過App發現問題,可以截屏作為證據舉報。通過“食安封簽”,消費者收餐時可憑封簽確認餐食是否原封未動,杜絕餐食在配送過程中受到人為或意外因素的二次污染。通過“凈網明廚、封簽送達”,公眾監督的參與度提高,從而提升外賣食品安全水平。
  以“創城”為載體,打造新餐飲食品安全。大連市、縣兩級市場監管部門聯合美團外賣召開“新餐飲·食品安全推進會”,共同簽訂合作協議,充分整合政府監管和網絡平臺開辦者管理的食品安全保障力量,以網治網、線上線下聯動,探索“共建、共享、共促”的管理模式。11月,在京舉辦的“共治新餐飲·共贏新經濟”研討會上,大連市市場監管局獲得“2019餐飲安全治理舉措創新獎”,“凈網明廚+食安封簽”獲評2019餐飲安全治理十大創新舉措。
  委托第三方監測網絡訂餐平臺及商戶行為。秉持“以網治網”的理念,該局委托第三方對主流網絡訂餐平臺商家進行大數據監控。對違規行為,形成數據匯總,督促其核查處置并及時整改。全年共監測了324067家次店鋪,各項違規比率直線下降,達到全國領先的水平。

聚焦熱點區域 全力推進“放管服”
  著力服務“夜經濟”餐飲。從8月初開始,大連市市場監管局著手規范并培育特色“夜餐飲”,全力支持“夜經濟”成為引領服務業發展的新動能。市區兩級在證照辦理等業務上提供全力服務,為“夜經濟”業戶在周末集中辦理營業執照。對小吃街餐飲業戶集中進行食品安全培訓服務,并安排食品安全專家深入各區餐飲連鎖企業進行餐飲服務指導,幫助餐飲企業改造審核圖紙。同時,該局積極推進食品經營許可電子化,探索實施小餐飲許可證等綜合管理舉措,優化準入服務,解決準入難題,依法將小餐飲等餐飲業態納入監管視野,著力提升行業規范發展水平。
  強化旅游景區及周邊餐飲監管。5月,大連市市場監管局聯合市文化和旅游部門建立長效聯動機制,信息共享互通,開展全市餐飲監管及應急管理骨干人員培訓并聯合開展專項檢查,進行“回頭看”。此舉使游客投訴率較往年明顯降低,大大改善了全市營商環境。
  開展養老機構食堂專項整治。8月,該局組織對全市292家養老機構食堂進行了為期一個月的專項整治。對監督檢查中發現的問題,責令整改并督促落實,不斷強化養老機構負責人主體責任意識,收到明顯效果。
  力保重大活動食品安全。在“達沃斯”年會、“第25屆大連國際啤酒節”等重大活動期間,大連市市場監管局制定食品安全保障方案,對監管人員、供餐單位等開展全員培訓,組織并實施全面、高效的餐飲監管工作,實行不間斷巡查、抽檢和快速檢測。
  開展餐飲風險研判和監督抽檢。每季度開展食品安全風險研判,根據研判結果,采取對應措施進行整改。全年完成自釀啤酒、自制月餅等餐飲食品抽檢100批次,并制定自釀啤酒規范指導意見。

聚焦探索研究 從深層次解決食品安全問題
  進行“食品安全領域治理體系和治理能力現代化”的探索與實踐。大連市市場監管局建立以風險管理為核心的食品全過程治理體系,強化對食品安全監管過程的風險評估,真正實現從“管產品”向“管風險”轉變。建立從農田到餐桌全產業鏈食品安全保障制度、政府部門全產業鏈食品安全一體化無縫監管制度、社會共治成員全產業鏈食品安全共建共治共享制度等。
  探索科學監管,構建“兩單三化”監管責任網。推出《關于加強食品安全最嚴格的監管實施“兩單三化”的指導意見》,即梳理制定權責清單和任務清單,在食品安全監管領域實行督查檢查標準化、網格化、痕跡化。打造市、區、鄉鎮(街道)三級橫向到邊、縱向到底、責任清晰、精準高效的食品安全監管責任網,實現地方黨政主要領導包區域,行政主管領導包行業,中層干部包社區,監管人員包點位。
  嘗試建立“食安官”工作制度,推動主體責任落實。出臺《關于食品生產經營企業深入落實“食品質量安全官”工作制度等指導意見》,推動在食品質量安全方面具有關鍵作用的“食安官”隊伍建設,使企業食品安全管理人員有崗、有責、有位。

□劉勁楓 尹漢明



深圳:六項舉措 規范發展釋放活力

  廣東省深圳市作為實際管理人口超過2200萬的特大型城市,有許可食品經營主體單位32萬家,其中餐飲單位15萬家(微小餐飲占77%,從業人員近100萬),食品銷售單位17萬家。為做好食品安全治理,實現食品安全提升和產業規范健康發展,深圳市市場監管局探索食品經營六項“放管服”改革新措施,創建了深圳市食品安全新局面。2019年12月,國家市場監督管理總局黨組書記、局長肖亞慶率隊赴深圳調研,對深圳在市場監管領域取得的成績給予充分肯定,希望進一步努力,為全國市場監管創造更多經驗、取得更大成績。

實施“星期三查餐廳”透明執法
  2017年3月,該局在國內率先探索“星期三查餐廳”透明執法行動,每周三定期突擊檢查各類餐飲單位后廚。首創網絡調查、現場直播、多方監督、“回頭查”,檢查全程“視頻+圖文”直播方式,開創執法新模式。三年來參加現場行動的“三代表一委員”69名、熱心網友及志愿者174人。截至2019年11月,已累計開展125期,參與網絡調查總人數超25萬人次,每期直播平均點擊超過50萬次,網絡直播總點擊量破5000萬,PC端、移動端及電視總播放量過億次。通過透明執法行動,一是促進餐飲行業自律提升,被檢查餐廳“回頭查”整改率達98%以上;二是衍生出“九號查酒”等針對流通、生產、農產品執法系列行動;三是明顯提升公眾滿意度,“星期三查餐廳”獲得2017年廣東省一網一品牌等多個獎項,“九號查酒”被評為“廣東省2018—2019優秀普法節目”,2019年廣東省市場監管局將“查餐廳”“查酒”做法在全省21個地級市全面推廣。

出臺《深圳市餐飲服務違法行為記分管理辦法》
  為解決傳統執法中對餐飲服務提供者尤其是小餐飲違法情形難處罰、難監管問題,2019年11月4日,該局發布《深圳市餐飲服務違法行為記分管理辦法(試行)》?!掇k法》被列入深圳首批重大行政決策事項目錄及聽證事項目錄,將于2020年1月1日實施。廣東省市場監管局近期擬借鑒《辦法》做法推廣到全省小食品經營監管,引起社會同行高度關注?!掇k法》特點鮮明:一是通過特區立法優勢對標國際先進,作為《深圳經濟特區食品安全監督條例》配套辦法之一,借鑒香港、新加坡等監管記分及機動車記分先進做法,歷時6年籌備,在國內食品安全監管領域先行先試監管創新。二是違法記分一年扣滿25分就“封店”,執法人員檢查發現餐飲店存在經營場所不清潔、未配備食品安全管理員等違法情形的將扣分,一年內扣分累積≥25分的,將查封餐飲違法場所并向社會公告,整改符合要求方能申請解封。三是結合信息智慧化監管手段,采取視頻監控抓拍違法行為記錄等形式,結合“雙隨機、一公開”等要求,將記分檢查融合到餐飲日常監督中。大幅提高餐飲經營者違法成本,推動自律落實主體責任,致力于解決餐飲后廚普遍存在的“小錯不斷,大錯不犯”老問題。

智慧監管餐廳“后廚天眼11627工程”
  依據深圳市《關于印發實施食品安全戰略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案(2018—2020年)的通知》和深圳市陽光智慧餐飲工程有關“互聯網+明廚亮灶”的工作部署,深圳超過200㎡的餐飲單位(含所有學校和幼兒園食堂)已安裝“互聯網+明廚亮灶”監控11627家,上線運行智慧監管巡查系統,各級監管部門對餐飲后廚常見違法情形實現24小時不間斷智能抓拍,消費者通過“掃碼看餐飲”可隨時查看后廚食品安全信息,智能監管在深圳正不斷變為現實。

網絡課堂“線上線下”培訓新模式
  針對從業人員普遍缺乏專業培訓的共性問題,自2017年起,深圳市市場監管局戰略合作食安快線信息技術有限公司,探索開發面向餐飲從業人員的食品安全網絡課堂App。作為國內首個由監管部門嚴格編審的食安培訓網絡平臺,采用國際上先進的“慕課”模式,引入“實操培訓”理念,創新“按崗培訓、按崗考核、微課”方式,為從業人員、第三方指導人員、執法人員、巡查督導員、社會公眾五類人員提供專業培訓服務。
  兩年多以來,該局建立了“線上線下”新型培訓考核模式。截至2019年9月,App注冊人數35萬人,線上培訓289萬人次,考核取得合格證明201萬人次。體現出新型培訓模式優勢:一是從業人員評價,實現隨時隨地學、學完即考、考完即生成電子合格證明,在較短時間內熟悉經營必需的食品安全知識,平臺提供權威、實用、體系化專業培訓服務,贏得了經營者對優化營商環境的好評;二是監管部門評價,網絡培訓覆蓋面廣,可提供精準培訓大數據,借助“抽查”功能可批量開展食品管理員現場考核工作,大幅節約監管人力,解決了傳統培訓經費有限、難組織、培訓面窄等問題;三是批量化培訓,協助監管部門快速培訓社會化、職業化檢查員等新生力量;四是得到總局、省局領導和同行們肯定和鼓勵,局領導受邀參加相關的全國會議作經驗介紹,多省市爭相推廣應用。市場監管總局食品經營司領導率隊赴深圳調研智慧監管,對此項工作高度認可,并積極探索復制推廣。

批量培育餐飲第三方專業隊伍助力監管
  不斷探索引入第三方服務,設法解決監管人力不足、餐飲質量需整體提升等難題。近3年來,該局已組織九批次第三方人員進行餐飲專業培訓考核,39家專業機構600多人參加,累計143人次考核合格。通過多個主管部門的采購應用,第三方人員投入到全市餐飲單位“餐飲巡查”等“陽光智慧餐飲工程”業務,“一對一”專業幫扶餐飲單位,對執法起到了良好配套服務、優化營商環境的作用。第三方餐飲監管服務作為新興服務不斷壯大,本項改革被總局列為2018年度全國餐飲監管培訓會議經驗予以介紹。

實施食品經營許可“申請人承諾制”
  2016年8月,深圳市市場監管局對微小餐飲(面積≦50㎡)試行“申請人承諾制”;一年后全市微小餐飲急增許可8.4萬家,占餐飲總數的80%;現全市已“承諾許可”17萬家微小經營者。2017年8月,廣東省食藥監局出臺《小餐飲監督管理暫行辦法》,將深圳“申請人承諾制”先試做法推廣到全省小餐飲。2018年7月,開始實施大型連鎖經營單位“申請人承諾制”。該局通過優化許可、推行“申請人承諾制”等改革舉措,優化準入準營,促進餐飲行業良性發展。

□李忠 李海平 華艷萍



桂林:服務民生 法治護航審慎監管

  近年來,廣西壯族自治區桂林市市場監管局按照中央和廣西壯族自治區“放管服”改革的要求,從與群眾生產生活關系最緊密的領域和事項改起,在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破,大力推進“放管服”領域改革,在加強食品安全建設、推進食品安全監管方面進行了不懈的探索與實踐。

政府主導 技術護航 穩步推進
  為促進全市經濟社會持續健康發展,桂林市委、市政府積極轉變職能,大力推動“最多跑一次”改革,確立了“企業開辦時限壓縮至1個工作日,辦理環節優化至3個,申請材料精簡至1套”的工作目標。
  為落實群眾到政府辦事“跑一次是常態、跑多次是例外”的工作要求,桂林市市場監管局利用信息網絡技術,開通了涵蓋企業登記、印章刻制、發票申領的“一窗通”網上平臺,統一采集企業開辦各環節信息,為各業務部門內部簡化審查、提速審批提供有力支撐;全面整合和規范市場監管、公安、稅務等部門受理的企業開辦文書,形成統一的企業開辦申請材料;推行注冊登記受理、審查、核準全過程的“審核合一、一人通辦”制度,給市場準入全程加速,實現企業注冊當場辦結;推出微信預約和營業執照郵寄服務,進一步方便群眾辦事;以政府補貼形式調降低或免除印章刻制收費,逐步實現企業開辦“零成本”。
  根據桂林市市場監管局抽樣調查結果,全市企業開辦已基本實現1個小時內辦結,最快僅9分鐘即可辦結;部分企業通過全程電子化辦理實現了零材料提交,真正實現了數據網上跑、部門協同辦、企業“不跑腿”。桂林市企業開辦指標進入廣西壯族自治區營商環境指標紅榜并排名第三,被自治區政府列為真抓實干成效明顯予以激勵的地方單位。

民心為本 民生為要 推動立法
  2018年10月17日至23日,桂林市原食品藥品投訴舉報中心連續接到同一舉報人的48件關于過期食品的投訴舉報,涉及靈川等7個縣域。經研判,這是一起舉報人乘車沿國(?。┑勒归_,專門針對街邊、路邊小店過期食品的職業舉報行為。因該舉報涉及區域廣,舉報對象成分單一且實際生活水平相對較低,桂林市原食品藥品監管局召集所轄縣(城區)執法部門負責人專題研究該類違法行為。在肯定舉報人對推進桂林市食品安全監管具有積極正面意義的同時,對以舉報小食雜店謀利為生的行政相對人違法行為的法律適用及行政處罰的幅度、力度問題,進行了統一,做到一把尺子量長短。
  正是近年來類似行政案件的多次發生,自2019年6月1日起施行的《廣西壯族自治區食品安全條例》從鼓勵大眾創業,推進“放管服”改革的角度出發,將小食雜店納入小微食品經營主體,實行事中事后監管,小食雜店店主取得營業執照即可從事食品經營。同時,要求食品生產經營者建立臨近保質期食品管理制度并明確了具體臨近期限,如保質期在半年以上的食品,臨近保質期為30天。對商場、超市,要求設立臨近保質期食品專區;對其他食品生產經營者,要求將臨近保質期的食品集中存放、陳列、出售。強調對臨近保質期食品作出醒目提示,確保消費者在知情的前提下自主選擇是否購買等。此舉既彌補了監管部門對小食雜店的監管不足,又客觀上促進了食品經營領域從業者履行主體責任,通過法的形式要求從業者加強過程控制,減少其從業風險。
  此外,《廣西壯族自治區食品安全條例》還對保健食品銷售、校外托管機構餐飲監管、網絡食品經營、外賣餐飲配送等進行了規定,比如依法允許取得登記證的小餐飲從事線上線下經營。這些法條從廣西實際出發,關注民生,回應社會關切,注重可操作性,補強了自治區在食品安全監管方面的短板。在此過程中,桂林市均積極參與,為《條例》的出臺提供了豐富的實踐樣本。

審慎包容 因地制宜 不缺位越位
  近年來,農村出現了以自備餐飲具、餐桌、飲加工設施設備,為城鄉群眾在家庭或非食品經營場所操辦紅白喜事、喬遷祝壽、子女升學等集體聚餐活動提供采買、加工、烹飪、上菜、收拾、清洗等全程服務,并收取一定服務費的社會組織。對這一新產生的業態,桂林市興安縣市場監管局先行先試,以政府買單形式,率先提出了用“六個一”措施管好農村集體聚餐。即給農村集體聚餐的承辦者一戶建一個檔案、一戶配一本操作指南、一戶配一臺留樣冰箱、每人一年提供一次從業培訓、每人一年進行一次體檢、每人配發一套工作服。通過政策宣講、業務培訓、器具配備、不定時檢查及適時懲戒等措施,規范農村集體聚餐舉辦者和承辦者從業行為,引導他們事前報備,優選合適場所,簽訂食品安全協議等,確保農村群眾“舌尖上的安全”。
  興安模式很快得到了原廣西食品藥品監管局的支持與肯定,并于2017年11月14日至17日在興安召開了“全區提升農村餐飲質量安全水平”工作現場會。這一實踐成果亦在《廣西壯族自治區食品安全條例》中得以體現??梢钥隙ǖ氖?,只要經濟社會的發展永不停息,人民群眾對美好生活的追求永不止步,食品安全領域新業態新模式就一定會持續不斷出現,而放管服改革的探索也將永遠在路上。

□張喜軍 劉慶



淮安:示范引領 全面提升管理水平

  提升餐飲業質量安全水平,是貫徹落實黨中央、國務院關于加強食品安全工作的決策部署和習近平總書記關于抓好餐飲業質量安全重要指示精神的重要工作。2017年,《國務院食品安全辦等14部門關于提升餐飲業質量安全水平的意見》,明確依法依規加強小餐飲等許可或備案登記管理,設立餐飲基礎設施改造提升補助基金,加強餐飲聚集區域基礎設施建設,改善餐飲經營環境。
  近年來,江蘇省淮安市市場監管局以小餐飲規范提升作為突破口,在“四區四平臺”規范提升5000戶小餐飲店,打造小餐飲規范提升示范街區,深入開展餐飲業質量安全提升工程,全面提升淮安市餐飲業質量安全管理和保障水平。

五項措施促提升
  加強組織領導,強化統籌協調?;窗彩型苿邮?、區兩級將規范提升工作納入為民辦實事項目,成立專項工作領導小組,借力、助力文明城市創建工作。市委市政府領導多次實地調研督查小餐飲規范提升工作,要求注重規范提升的質量和實效,確保量質并舉。市場監管部門采取動員培訓、現場觀摩等方式,加強與街道、社區、城管、公安等部門協作推進,合力攻堅小餐飲規范提升工程。
  重視機制建設,確保責任落實。該局出臺《淮安市小餐飲規范提升工程實施方案》《淮安市2019年小餐飲規范提升工程督查考核方案》,明確工作機制、目標任務、工作標準、實施進度和資金獎補程序等,分解5000戶目標任務,建立人員、區域、任務、質量“四落實”的工作責任制,采取定期工作通報機制,壓茬滾動推進,持續推動規范提升改造工作落到實處。
  突出提升質量,加快實施進度。該局按照“改造一批、規范一批、提升一批、淘汰一批”原則,“一戶一策”“一戶一檔”,通過召開新聞發布會,張貼《致全市小餐飲經營者的一封信》,形成人人關心規范提升、個個配合規范提升的良好工作局面。編寫《小餐飲規范提升操作實務》《小餐飲規范提升工程指導手冊》《小餐飲應知應會》等資料,使小餐飲經營戶改造提升有參考、看得見、學得會,提升改造工作指導性和可操作性。
  加大示范引領力度,注重典型引導。該局以“標準互補、就低取高、分步同創”為原則,高質量、高標準打造樣板示范工程。堅持正反典型示范警示并舉,找準方向攻難點,聚焦問題抓整改,以此帶動猶豫不決、心有顧慮的小餐飲經營戶,積極參與改造提升,并根據改造提升實際成效,擇優創建示范街、示范店;對個別達不到發證條件又拒不整改的小餐飲經營戶,依法責令停業,乃至予以取締,不斷加強反面典型的警示教育作用。
  強化督查指導,注重培訓引導?;窗彩蟹止苁蓄I導每月親自帶隊深入小餐飲經營戶調研督查,現場抓進度,促落實。各區領導不定期開展現場督查、座談推進、專題調研等活動,加壓推進小餐飲規范提升工作。市局和各區局均堅持“全員下沉、全員一線”的原則,由分管領導帶隊,推行重點區域督查巡察機制,監督指導規范提升工程的實施,督促問題整改落實,努力形成條塊結合、以塊為主、部門協同的工作格局,杜絕規范提升工作出現“虎頭蛇尾”的局面,嚴格做到“善始善終”。召開全市現場推進會,拍攝專題宣傳片,開展集中學習培訓,交流經驗做法,促使各區及時改進完善工作機制和方法。

提升改造見成效
  截至目前,“四區四平臺”共規范提升小餐飲5159戶,建檔5159戶,其中,規范提升4736戶,取締31戶,關停392戶,建成15個小餐飲規范提升示范街區?!八膮^四平臺”共申請市級獎補資金1205.7萬元,獎補給4019戶小餐飲經營戶,各區也分別結合轄區實際,實施配套獎補,有力推動了改造提升工作快速有序開展。
  經過提升改造,大部分小餐飲店的頂、墻、地等面貌煥然一新,加工經營環境均有較大提升,加工貯存、“三防”措施,清洗消毒設備基本齊全,部分小餐飲店加裝可視化“明廚亮灶”設施,硬件環境顯著改善。小餐飲店的經營戶食品安全主體責任意識明顯增強,管理制度逐步落實,初步實現了“布局基本合理,設施基本齊全,制度基本完善,安全基本保障”的規范提升目標。
  餐飲行業是典型的窗口行業,與人民群眾日常生活密切相關。餐飲服務環節的環境衛生是人民群眾看得見的食品安全。通過實施提升改造工程,淮安市小餐飲的經營條件、衛生情況、設施設備布局等,較改造之前有了明顯提升,為確保餐飲環節的食品安全、有效提升全市整體餐飲服務食品安全管理水平奠定了更好的基礎。小餐飲經過整體規范提升行動,消費者普遍反映就餐環境明顯整潔舒適,加工操作全程的可視化讓消費者吃得更放心和安心。
  規范提升工作推進以來,新華網、江蘇省委新聞網、淮海晚報、淮安電視臺等多家媒體多次進行宣傳報道。11月21日,淮安小餐飲規范提升項目還被中國市場監督管理學會授予“2019餐飲安全治理舉措創新獎”。

事中事后相結合
  除了抓好小餐飲規范提升行動,扎實推進餐飲服務環節基礎設施建設,確保餐飲服務加工場所符合食品安全和衛生要求外,淮安各級市場監管部門還著力加強事中事后監管,積極探索將規范提升與科學監管相結合。
  自2018年以來,淮安市正式啟動食品安全“逢十行動”,每月10日、20日和30日集中開展,公開征集食品安全監管線索,執法環節全程公開,執法結果及時反饋,實現食品安全工作全流程透明、全社會參與、全過程監督、全方位評價。同時,每期“逢十行動”活動都通過當地論壇和公眾號在線直播、微信轉播、電視臺專題欄目報道等方式,全程公開活動過程。截至目前,已連續開展食品安全“逢十行動”52期,線上直播隨機抽取餐飲服務單位開展現場執法檢查,受到986萬網民關注點贊。

□孫人清 包書成

(責任編輯:)

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