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新時代呼喚市場監管新理念

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發布時間:2020-05-25 09:37 來源:
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  黨的十九屆四中全會對市場監管工作提出新的和更高的要求,指出要嚴格市場監管、質量監管、安全監管,嚴格落實食品藥品安全監管制度,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務等,這些都為推進新時代市場監管工作指明了方向。
  學者范偉在《新時代下市場監管體制的變革趨勢與優化策略》一文中說,市場運行的內在缺陷性及其潛在的安全風險為市場監管提供了正當性來源,因此,市場監管符合公共利益。但長期以來,我國市場監管處于“權力監管”的狀態,帶有隨意性與干預性,會出現權力尋租現象。為此,國家提出“放管服”的新理念,就是要簡政放權、放管結合、優化服務?!皟灮铡笔歉淖儭皺嗔ΡO管”的重要標志,表明國家尊重市場經濟規律,市場的事情主要靠市場決定,減少政府對市場干預,尤其是減少對市場主體過多的行政審批,激發市場主體活力和創新能力。
  當然,新時代的市場監管理念還可以繼續探討,目的是將市場監管工作做得更好、更合理。從權力監管邁向簡政放權、放管結合、優化服務是第一步,市場監管更應該是“法律監管”“信用監管”和優化營商環境。
  法律監管強調依法監管。市場監管是典型的行政行為,應當遵循“法無授權即禁止”的行政法基本原則。我國關于市場監管的法律也應當進一步完善。例如,目前的商事登記呈現混合式的分散立法模式,誠如有專家指出,這種分散立法的模式雖然有利于登記機關的管轄,但是不利于商事登記制度體系的形成,而且增加了立法成本,存在立法異化的風險。2018年3月13日,中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》,真正實現了大市場大監管的格局。但是,國家層面的市場監管法是缺位的,只能靠目前分散的單行法律法規作為依據。這與統一規范市場監管體制的改革初衷有些距離,值得重視。
  信用監管是以信用為核心的新型市場監管模式。以信用為核心的監管機制,特點是加強事中事后監管,是以信用為基礎的有限監管,是以區別不同主體信用狀況的分類監管,是瞄準違法失信風險的精準監管,同時也是多部門配合聯動的協同監管和社會力量共同參與的綜合監管。信用監管因科技發展而成為可能,提高了監管的透明度。數據是按照公開標準收集的,所以是客觀的和可靠的,既限制了權力的任意性,也容易令被監管者信服。信用監管以聯合懲戒為后盾,能夠促使被監管者不敢失信和不想失信,使得市場交易更加順暢。信用監管加上全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,強化考核與監督,必定能使監管更加有效。當前,有必要厘清“雙隨機、一公開”的真正目的?!半p隨機”是為了避免有人事先透露消息或作弊,一公開是為了提高透明度,目的是為了給被監管者足夠的壓力,時刻保持守法經營的心態。但是,“雙隨機、一公開”不能用來作為執法人員人手不足的替代品,相反,更應該配備充足的人手做好這些方面的工作。
  市場監管理念的革新意味著監管目標的革新。過去,市場監管的目標具有單一性,監管就是為了維護市場秩序。新時代的監管目標是多元化的:不僅要維護市場秩序,更要保護好消費者權益,維護好市場公平競爭,維護好生態環境,尤其要打造好吸引內外資的優質營商環境。就此而言,如果將“放管服”三字中的“服”僅僅理解為辦事更快、服務更好、程序更簡、花錢更少是不夠的,理應站在更高的高度去看待“優質服務”和“創新服務”,關鍵是要投資者感到有安全感。
  新的市場監管不僅要正確解決好政府與市場的關系,更要注重監管主體的多元性,也就是說要強化政府監管、行業自律與社會監督并行的多元主體監管模式。行業自律包括兩個方面,一方面是行業自覺遵守、貫徹國家法律、法規和政策,自覺做好合規和信用管理工作;另一方面是通過根據行業特點制定的行規約束行業行為。只有這樣,才能既減緩政府監管的壓力,又保護行業的健康發展。
  市場監督離不開社會監督,尤其是消費者的監督。消費者處于消費末端,能夠在第一時間感受到產品和服務的問題。市場監管要與社會監督相結合,就是要建立暢通、常態和迅速反饋的投訴和舉報機制。目前,市場監管部門已經實現“五線合一”,按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》設立投訴窗口和全國12315平臺,關鍵就是要抓好回應機制,要有專人接、專人管、專人回應處理結果。如此才能真正讓消費者有獲得感、幸福感和安全感。
  隨著網絡流行,網絡交易已逐步成為一種最活躍的經濟形態,這種交易方式在疫情期間尤為流行,值得肯定。但是,網絡市場具有虛擬性、隱蔽性、技術性等特點,網絡市場中會出現詐騙、假冒偽劣、虛假廣告、商標侵權、消費侵權、壟斷經營、不正當競爭等違法違規行為。因此,改變傳統的監管模式和手段、加強有效監管,成為一個重要話題?,F在應該有條件按照“依法管網、信用管網、以網管網、協同管網”的要求,認真總結經驗教訓,將網絡市場監管工作做得更好。

□湘潭大學信用風險管理學院院長、博士生導師 顧敏康

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