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本領何以不恐慌

——對市場監管干部教育培訓工作的思考(上)

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發布時間:2020-05-26 09:53 來源:
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  市場監管任務繁重,監管面廣、鏈條長,社會各界關注度高,敏感、熱點問題多。面對監管重任,系統上下都存在一定程度的焦慮感。這種焦慮感體現的是監管目標與現實監管能力不足的矛盾。而監管能力不足與知識儲備不夠、思維方式僵化等密切相關?;诖?,加大干部教育培訓力度、增強干部教育培訓的針對性、有效性,提升系統干部的學習能力和業務素質,就成為當下加強系統建設的重大課題。
  目前,整個系統有著相對完善的多層次干部教育培訓體系。從總局到地方,也都把加強干部教育培訓作為提高監管效能的重要途徑。但是,毋庸置疑,在如何利用有限的教育培訓資源、提升培訓效果上,還大有文章可做。這就需要研究干部教育培訓的基本規律、重點內容、培訓方式,解決學(教)什么、怎么學(教)、怎么用的問題,力求做到理論與實踐相結合,真正發揮教育培訓加油站、充電器的作用。在教學中,要以學員需求為出發點,以課程設計為立足點,嚴把教師質量關,改進教學方式,激發學員獨立思考、主動解惑的內在積極性。欲達此目的,就必須做到如下四點:一是真正掌握干部需求。要分類、分層次地摸清監管執法業務骨干、領導干部的培訓需求。二是根據通與專相結合的原則,科學設定培訓課程、規劃培訓內容。三是著眼于用,改進培訓方式,提升培訓的有效性。要充分認識到成人教育,尤其是干部教育培訓與學歷教育的區別,有針對性地采取與之相適應的培訓方式。四是以辯證思維為重點,提升思維能力。

分層分類:細化學員需求
  在干部學習教育中,我們常說的話是“缺什么,學什么”“需要什么,教什么”。這話當然對。然而問題是,系統幾十萬干部,從總局到基層所,有五個層級,不同的層級,有不同的工作職責、工作重點、工作方式;而且,即使在同一個層級中,崗位職責的不同,也決定了其所需知識、關注的重點、遇到的問題不盡相同。這就要求在干部教育培訓中,要分層、分類掌握干部的需求,把干部的需求細化。
  首先我們應該認識到,干部教育是一種成人教育,與中小學生乃至大學生教育有著重大區別。大學以前的學校教育,還處在為學生傳授知識、建立體系的階段,只是解決從不知道到知道、如何知道的問題;成人教育尤其是干部教育,與此有重大區別。市場監管干部尤其是中青年干部大多經歷過大學教育,有工作經驗,對學習、工作、生活都有一定的知識和經驗積累,且有著相對成型的世界觀、價值觀。學習目的、方法相對比較清楚,且自學能力較強、有自律意識、思考能力。
  學習需求具有多面性,這不僅因為崗位不同,地域、個人學識、興趣等,也會影響到需求的不同。這些也要具體分析。要通過深入調研等方式,充分掌握學員需求,分門別類、分層級地細化,為科學課程設計、改進教學方式打好基礎。
  筆者多次參加基層所長、縣級局長、地市局長、省級局長的座談會,對此深有體會。一般而言,基層所長、縣級局長更關注監管執法中的效率、具體案件的辦理、法律的可操作性等問題,其關注問題往往比較具體;省級局長更關注國家宏觀形勢、市場監管的方向性問題、法理及法律的社會影響、市場監管體制機制等等,其關注的問題有一定的宏觀性。這當然與其所處位置、工作需求有著密切聯系。對于業務骨干來說,他們則更關注業務條線的法律適用和執法難點、重點、熱點問題。
  崗位不同則職責不同,而關注點和需求自然有所不同??鬃釉唬翰粦嵅粏?,不悱不發。抓住了其迫切需求,才能抓住學習者的心,學員才會學有所思、學有所成、學有所用。

“通專結合”:科學設計課程
  科學設計培訓內容,是滿足學員需求、實現培訓目標的基礎,是解決“教什么、學什么”的關鍵。而科學設計課程的關鍵又在于堅持“通專結合”的原則。
  市場監管不僅需要專才,也需要通才。對于多數人來說,即使成不了通才,也要有“通識”,能比較全面地掌握市場監管的基本知識。對于領導干部來說更是如此。市場監管與社會、經濟、文化等諸多領域,交織一起,密不可分;同時,市場監管本身也是一個復雜的運行體系,職責繁多,涉及面廣,監管鏈條長。因此,對于每一個工作崗位而言,除了熟悉自己的“一畝三分地”以外,還要了解宏觀層面的政策、市場監管的基本知識?;谶@種認識,才能科學地設計課程,既滿足專業的要求,又能開闊學員視野,使其思維、知識通達起來。
  在課程設計上強調“通”,也是深化監管體制改革、發揮監管合力之需要。目前,市場監管承擔的職責比以前更多,干部不熟悉的業務崗位相應也更多。隊伍的融合,核心是業務的融合,與此相伴,干部的交流也會成為常態。面對眾多的業務條塊和崗位,不少干部感覺很陌生,思想上壓力很大,擔心適應不了新崗位。這就需要在干部融合、崗位交流的過程中,鼓勵系統干部尤其是各級領導和業務骨干,在原有的業務基礎上,盡量熟悉新的領域、熟悉更多的崗位。首要的是,要做市場監管的“通才”,即掌握市場監管業務的方方面面。當然,這個熟悉,未必是多精通,但至少要知道市場監管是什么、為什么、怎么干,也就是了解大的路數。如此一來,作為基層監管的領導者,才不會在日常工作中丟三落四、顧此失彼、主次不分。
  通則達,事則順。所謂通,就是通識、貫通。就是每一個市場監管干部,不管是各級領導,還是業務專才,都要融會貫通地掌握市場監管基本知識,深入理解市場監管是什么、為什么、怎么干,理解市場監管與社會、經濟及國家治理的關系和地位,了解目前市場監管的核心任務、主要脈絡、重點難點,從而做到心中有大數。事物整體了然于胸,才能諸事順達。離開了融會貫通,細節就成為細枝末節,就會失去意義,失去針對性,工作就會陷入不得要領的忙亂之中。從崗位轉換而言,貫通地掌握市場監管知識,就能快速適應新的崗位。因此,在干部培訓中,欲取得成效,就必須利用有限的時間,在“通”上下工夫。要幫助學員打通奇經八脈,系統掌握市場監管的使命、價值取向、監管主要方式、基本路徑。
  在“通”的基礎上,還要根據不同的崗位需求,立足實戰、提升業務知識和能力,從而做到學有所用,高效優質地做好本職工作。
  專,即專業性,要突出專業主線、主題。干部教育培訓的時間往往較短,在短短幾天內把所有的知識灌輸一遍,這既不現實,也沒有必要。要根據形勢和中心任務的變化發展,精心設計培訓班的主線,使學員深入掌握相關知識和技能。有了主線,才不至于拼湊,成為雜燴。圍繞主線講,而不是漫天撒網。如同中醫開藥方一樣,沒有“君臣佐使”、包羅萬象、面面俱到的方劑,雖然壞不了大事,但也難以治好病。因此,要改變那種無所不包的課程設計方式,要精準地針對需求、突出重點、強化主線。比如說,從事某一專業執法的人,重點就是這一專業執法的核心法律、容易碰到的關鍵乃至模糊問題、該法適用乃至研究中的前沿問題。
  專,還體現在以專題體現專業主線方面。在課程設計上,要抓住該專業的關鍵點、難點、熱點及前沿性問題,以專題的方式展現出來。要緊扣黨和國家事業發展需要,緊貼新時代市場監管職能職責,進一步增加商事制度改革、事中事后監管、價格監管、反壟斷、反不正當競爭、質量監督、食品藥品監管、知識產權保護等專題研討班,著力培養更多熟悉市場經濟規則、善于處理復雜問題的專業化、復合型人才。

□國家市場監督管理總局行政學院副院長 李清棟

(責任編輯:)

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