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創新履行市場監管職能 優化市場主體“全生命周期”服務

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發布時間:2020-05-26 09:53 來源:
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  日前,中共中央政治局召開會議,不僅強調要加大“六穩”工作力度,而且明確提出了“六?!比蝿??!傲!敝痪褪恰氨J袌鲋黧w”。各類市場主體既是國民經濟發展的主要力量,也是承載居民就業的主要領域。只有充分保障市場主體平穩運轉,才能為保居民就業、?;久裆?、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉提供有力支撐和可靠抓手。作為服務我國1億多戶市場主體的重要政府職能部門,市場監管部門與市場主體聯系最廣泛、接觸最緊密,擁有從準入到退出的全過程、全鏈條服務職能。各級市場監管部門要深刻理解、準確把握黨中央要求,充分發揮好市場監管職能作用,大力構建并不斷優化市場主體“全生命周期”服務體系,讓市場主體進得來、出得去、管得住、活得好,為“保市場主體”作出積極貢獻。

營造寬松便捷的市場準入環境讓市場主體進出“無礙”
  市場準入是市場主體進入市場的“第一道門檻”,市場主體“進退自如”,市場才有活力。黨的十九大報告提出,要激發各類市場主體活力,深化商事制度改革。市場監管部門要圍繞市場準入的堵點、痛點、難點,聚焦企業的最煩、最怕、最盼,奉行“簡約”之道,加大改革力度,持續深化商事制度改革為市場添活力。
  創新市場主體登記行為,推進實施市場主體登記告知承諾制度。深入推進“證照分離”改革,擴大“證照分離”改革事項范圍,探索“領照即開業”改革,破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。繼續深化“一址多照”“一照多址”改革,釋放市場資源,激發社會創造力??v深推動“多證合一”“證照聯辦”,推進政府部門間信息共享,實現“數據多跑路,群眾少跑腿”,節約企業辦事成本。壓縮企業開辦時間,優化企業開辦環節,將企業名稱自主申報、設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記、住房公積金開戶、銀行預約開戶等事項整合到線上“一個平臺”和線下“一個窗口”辦理,實現“最多跑一次”或“一次不用跑”。全面推行無紙全程電子化登記,大力推行“網上辦、掌上辦、預約辦、郵寄辦、自助辦”,加快電子營業執照、電子印章推廣應用。深化工業產品、特殊食品、藥品、醫療器械、化妝品審評與審批制度改革,推動“一企一證”和“告知承諾”,推進食品生產經營許可電子證書管理,試行低風險食品生產經營告知承諾制許可。積極推進企業注銷便利化改革,簡化和完善企業、個體工商戶注銷流程,探索簡易破產程序,實現企業注銷“一網”服務,著力破解企業退出難問題。要通過更深層次的商事制度改革和更大范圍的便利化服務,實現企業注冊、注銷的“快進快出”,讓市場主體既能快速進入“市場的門”,又能方便進入“行業的門”,讓更多市場主體“照后能營、持照即營”,激發市場活力,促進創新創業。
  去年,安徽省將涉企工商登記后置審批事項壓減至137項,在長三角地區最少。今年,在全省開展企業開辦、企業注銷提升行動,全面實現企業開辦“零成本”“一日辦結”,提升企業開辦便利度,提高群眾辦事獲得感。

營造公平公正的市場營商環境讓市場主體競爭“有序”
  公平競爭是市場經濟的基本原則。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,無論是培育新動能,還是改造提升傳統動能,都需要充分激發市場主體活力、提升市場主體的競爭力。
  培育市場主體的活力與競爭力,離不開公平競爭的市場環境。習近平總書記多次強調,要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰。市場監管部門要圍繞營造公平競爭的市場環境,大力推進實施公平競爭審查制度,對涉及市場主體經濟活動的所有政策措施都要進行公平競爭審查,防止出現排除或限制競爭行為的政策措施,有效糾正和堅決制止指定交易、地方保護和組織經營者壟斷行為,打破地域分割和行業壟斷,保障市場公平競爭。加大反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等執法力度,突出醫藥醫療、保健市場、農村市場、互聯網等重點行業和領域,聚焦市場混淆和侵權仿冒、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密、網絡新型不正當競爭等重點違法行為,強化反不正當競爭執法,維護公平競爭的市場秩序。加大知識產權保護力度,加快構建完善“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產權保護體系,創新知識產權保護制度和機制,努力為新經濟、新業態、新模式發展營造良好的知識產權保護環境。大力推進監管機制創新,在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,對守信企業實施“簡約”監管、堅持“無事不擾”,對失信企業實施懲戒監管、堅持“利劍高懸”,對過失企業實施靈活監管、堅持“精準體檢”,對新業態實施“審慎”監管、堅持鼓勵包容,以公正監管管出公平,以精準監管管出效率,以透明監管管出活力。
  安徽省近年來積極創新監管機制,建成應用全省統一的事中事后監管平臺,被市場監管總局確定實施信用風險分類監管試點省份。今年開展監管提升行動,在市場監管、生態環境保護等重點領域全面實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,做到“進一次門、查多項事”。

營造創新驅動的市場發展環境讓市場主體成長“無憂”
  市場監管部門的技術、標準、品牌、質量等綜合職能優勢,在促進市場主體高質量發展中發揮著重要的支撐和保障作用。廣大市場主體在成長過程中,對標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎服務以及商標、專利等知識產權服務有著迫切的需求。但是,目前我國市場主體的構成中以小微企業和個體工商戶居多,大多沒有實力和能力自我提供服務,這就需要市場監管部門為市場主體創新提供成長性服務,對市場主體“扶上馬、送一程”。
  實施質量提升工程,深入推廣先進質量管理理念和現代質量管理方法,鼓勵企業應用先進質量管理方法,培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。提升標準化建設水平,加快健全先進標準體系,深化標準化工作改革,推進地方標準國標化、國際化。加強品牌建設,加大企業商標品牌培育,積極培育區域品牌集群,加強品牌推廣和保護。加強質量安全監管,強化企業質量安全主體責任,加強質量信用體系建設,建立質量安全風險防控機制,依法嚴厲打擊質量違法行為。加強質量技術基礎建設,提升計量建設水平,加強認證認可體系建設,加強檢驗檢測服務能力建設,建立健全技術、標準、專利協同機制,促進專利技術轉化。
  安徽去年獲批建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區,知識產權指數總排名全國第七。今年實施安徽省制造業高端品牌培育工程,推進中國(合肥)知識產權保護中心建設,開展知識產權創造保護運用提升行動,進一步夯實質量強省、知識產權強省建設基礎。

□安徽省市場監管局黨組書記、局長 韓永生

(責任編輯:)

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